12月25日，国家数据局局长刘烈宏表示，“十五五”时期将深化数据要素市场化配置改革，推动数据产业高质量发展。重点包括健全数据基础制度体系，完善产权归属、交易流通等规则；推进数据基础设施建设，优化算力资源布局，强化场景应用支撑能力；加强数据融合应用，打造重点场景，扩大数据供给；促进数据流通交易，培育数据服务主体，激发市场活力；培育壮大数据产业，支持地方打造特色数据产业集聚区；深化国际合作，参与联合国框架下数据治理规则制定，创新跨境流动模式。通过政策“组合拳”，释放“数据飞轮”效应，助力数字中国建设。

12月10日，中共青海省委发布‘十五五’规划建议，强调深入推进数字青海建设。规划提出推进数据要素市场化改革，健全基础制度并融入全国一体化数据市场。加快数字政府建设，构建政务数据体系，推动公共数据授权运营与开发利用，打造高质量标杆数据集。同时，开展‘数据要素×’行动，实施工业互联网工程，促进实体经济与数字经济融合。深入实施‘人工智能+’行动，培育人机协同、跨界共创的智能经济形态，并强化人工智能治理，健全监管体系，推动平台经济健康发展。

12月8日，厦门发布《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出深入推进数字厦门建设。规划强调深化城市大脑建设，强化算力、算法、数据高效供给，推动全域数字化转型。实施“人工智能+”行动，打造国家人工智能应用中试基地，赋能各行业。发展壮大数字经济核心产业，促进实体经济与数字经济融合，加强数据资源流通与利用，推进工业互联网创新和中小企业数字化赋能。同时，升级数字政府建设，深化‘一网统管’提升城市治理能力，并积极推进公共服务、文化消费及城乡生活数字化转型，全面迈向智能化社会。

12月8日，中共河南省委发布‘十五五’规划建议，提出全面实施‘人工智能+’行动，建设重点行业垂直大模型。规划强调促进实体经济与数智经济深度融合，抢抓数字化变革机遇，发挥数据和场景优势，推动数字科技与产业创新互促共进。河南将加快高价值应用场景开放，推进人工智能技术嵌入生产核心环节，赋能千行百业，同时实施‘数据要素×’行动和工业互联网创新发展工程，助力企业‘上云、用数、赋能’。此外，规划还提到健全数智经济发展机制，深化国家数据要素综合试验区建设，推动平台经济创新与健康发展，催生新产业、新模式，加快建设数字河南。

12月8日，中共广东省委发布‘十五五’规划建议，强调深入推进数字广东建设。规划提出数据、算力、算法与应用协同发展，推动智能经济和社会发展。重点包括健全数据要素基础制度，强化广州、深圳数据交易所功能，建设国家级数据产业集聚区；加快粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设；抢占通用及行业大模型技术高地。同时，实施工业互联网创新工程，促进实体经济与数字经济融合，并全面开展‘人工智能+’行动，赋能科研、产业、文化、民生等领域。此外，广东将携手港澳打造‘数字湾区’，加强人工智能治理，推动平台经济健康发展。

截至2025年三季度末，我国已建成高质量数据集总量超500PB，为人工智能性能提升和创新加速提供重要支撑。国家数据局局长刘烈宏在12月4日的2025科创大会上指出，高质量数据集是数智创新的关键资源。国家数据局联合26个部委制定政策，以场景应用为导向推动各行业数据集建设，并部署140项先行先试任务，初步实现“‘人工智能+’到哪里，数据集建设就到哪里”的目标。刘烈宏呼吁全社会加大数据领域投入，培育“为高质量数据付费”意识，助力数据要素市场化改革。

12月3日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在11月26日上海‘2025科创大会’上致辞称，推动数据要素与人工智能深度融合是数智创新的核心。他提出三个关键：一是数据基础设施解决流通中的‘安全、合规、高效’难题；二是高质量数据集建设作为市场化改革重点，通过政策支持和技术强化推进；三是加强数字人才队伍建设，联合印发相关意见，推动学科设置和培养模式创新。刘烈宏呼吁社会加大数据领域投入，培育‘为高质量数据付费’意识，助力数据要素市场化配置改革。

2025年11月28日，中国信通院在2025数据要素发展大会上发布《数据要素发展报告（2025年）》。副总工程师闫树解读称，数据作为关键生产要素的战略价值日益凸显，但当前数据基础制度与现有体系衔接不畅，技术产业缺乏规模化突破性成果。报告建议加快细化容错免责实施办法，制定数据产业负面清单，明确不可参与的数据范围和业务形式，并定期清理壁垒。通过完善机制、聚焦重点领域攻坚及提升企业能力，激发各方参与动力，推动数据要素与经济社会深度融合。

11月28日，重庆市发布《要素市场化配置综合改革试点行动方案》，提出强化数据开发利用，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。方案明确在重点领域打造高质量数据集，推进‘疆算入渝’工程及国家（西部）算力调度平台迭代。同时，开展智能网联汽车‘车路云一体化’试点，建设智能汽车大数据云控基础平台与工业互联网大数据分中心。重庆还将建成国家区块链网络区域枢纽，深化中新国际互联网数据专用通道应用，并依托多个研究院和试点项目，引进培育数据企业，打造国家级数据产业集聚区。

11月28日，重庆市发布《要素市场化配置综合改革试点行动方案》，提出强化数据开发利用，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，推进“疆算入渝”工程。方案明确迭代国家（西部）算力调度平台，开展智能网联汽车“车路云一体化”试点，打造智能汽车大数据云控基础平台，并建设国家工业互联网大数据区域及行业分中心。同时，重庆将建成国家区块链网络区域枢纽，深化中新（重庆）国际互联网数据专用通道应用。依托重庆人工智能学院等平台，引进培育数据企业，推动国家级数据产业集聚区建设。